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最近，北京市公布了《北京市征收集体土地房屋补偿管理办法》（征求意见稿，以下简称《办法》），里面的一个表述格外引人注目：“拆迁”告别历史舞台，“搬迁”取而代之。

北京，新华社照片

“拆迁”与“搬迁”，一字之差，背后的意义耐人寻味。拆迁着重于拆，实施主体是政府；搬迁重点在搬，主体则成了业主，是土地房屋被征者。《办法》废止了房屋拆迁许可证制度，提出“集体土地上房屋搬迁补偿纳入征收集体土地征收程序，实现征地与房屋搬迁同步实施，各项补偿方案、标准广泛听取村民的意见。”这意味着将房屋征收的各项权益赋予了业主，由土地房屋所有人集体商讨征收补偿、房屋安置等条件，并在此基础上形成统一意见。这一过程中，业主有了更多的参与权、监督权和话语权，民意将得到充分尊重和释放，真正做到了以人为本。

另一方面，“拆迁”变“搬迁”，其核心思想也从以拆为主变为安置为重。过去，拆迁户在房屋被征收后，无论是重新购房还是等待新房安置，中间都有一段“痛苦期”，需要租房或其他方式过渡。《办法》强调征收与搬迁安置要同步进行，尽量做到安置房先行。如此，房屋被征收者从征收到重新定居就能做到无缝衔接，安居才能乐业，搬迁户可以尽快适应新的环境，投入工作和生活中。

《办法》实施后，政府是不是就不管了，会不会乱了套，其实是误读了。拆迁事关公众切身利益，广泛听取民声、充分采纳公众意见有助于更好推进房屋征收进程，这也正是政府转变职能的应有之义。在土地房屋征收过程中，该管的必须要管，该让渡的权益也一定要让渡，不再大包大揽并不意味着无为。伴随着“拆迁”到“搬迁”的观念转变，拆迁这道过去城市管理的难题，有望迎刃而解。

长期以来，拆迁这个词与我们的生活密切相联，拆迁户成了一个特定名词，这与我国近几十年城镇化进程的不断推进有关。去年，我国的城镇化率已达到65%以上，从某种意义上来说，北京的《办法》也是一个城市建设的风向标，大拆大建的模式或许不再成为城市建设的主流，局部的基于多方共赢的“搬迁“，将成为城市温和发展的主要方式。

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