□ 法治日报全媒体记者 张昊

今天，最高人民检察院举行“做实新时代行政检察”新闻发布会，介绍5年来检察机关创新加强行政检察工作的主要情况，并回答记者提问。

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《法治日报》记者从发布会上了解到，2018年至2022年全国检察机关共办理各类行政检察监督案件24.4万件，2022年比2018年上升3.3倍。四级检察机关行政检察办案规模实现了从“倒三角”到“正三角”的结构性逆转。5年来，检察机关行政检察强化精准监督，在办案规模不断加大的同时，监督质效明显提升、办案结构更加优化、基层基础不断夯实。

聚焦群众关切

记者从发布会上了解到，行政诉讼法修改实施后，为满足人民群众需求，最高检于2018年底设立第七检察厅（即行政检察厅），目前，26个省级检察院和部分市级检察院成立专门的行政检察部门。

与之相对应的是，近年来，检察机关受理不服法院生效裁判结果监督案件持续增加，2018年至2022年共办理7.2万件，年均增长12%。

“这些案件中，90%以上的案件为当事人申请监督案件。”最高检检察委员会副部级专职委员宫鸣在发布会上介绍，这些案件经过一审、二审、再审，不少还经过行政裁决、行政复议，又进入检察环节，反映出群众对加强行政检察监督的期待。检察机关坚持行政检察与民同行，切实把以人民为中心的发展思想落实到行政检察工作全过程各环节。

行政检察从单设伊始就聚焦人民群众的“急难愁盼”——行政争议化解难。检察机关坚持“一案三查”，既监督行政审判是否公正，又监督行政行为是否合法，更关注行政争议是否实质化解，努力让群众有实实在在获得感。

针对一些行政诉讼案件，程序已结但存在讼争未解、长期申诉等难题，2019年11月至2020年12月，最高检部署开展了为期一年两个月的行政争议实质性化解专项活动。2021年又将解决争议作为办理行政诉讼监督案件的必经程序，办好行政检察为民实事。2022年检察机关又结合开展依法护航民生民利专项活动，聚焦就业、社保、住房、养老、婚姻登记等重点民生领域，持续深化做实。对重大疑难复杂行政争议，上下级检察院联动攻坚，强化公开听证让正义可感可触，实行领导包案发挥头雁效应。

最高检数据统计显示，2019年至2022年，全国检察机关综合运用抗诉、检察建议、公开听证、促成和解、司法救助等方式，共实质性化解行政争议3.3万余件，开展公开听证6400余件，领导包案1.2万余件，化解10年以上的行政争议1600余件，20年以上的行政争议400余件，解决了一批人民群众的揪心事，促进了案结事了、政通人和。

最高检修订行政诉讼监督规则，制定行政争议实质性化解工作指引和编发指导性案例，在法治轨道内依法化解。同时，主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，探索复议和诉前阶段介入争议化解，在党委领导下与人民法院、行政机关等形成合力。

在助力优化法治化营商环境方面，5年来，全国检察机关共办理涉市场主体权益保护行政案件1.1万余件，实质性化解涉企行政争议3000余件。其中，2020年最高检挂牌督办11件涉民营企业权益保护的重大行政检察监督案件；2022年，又分别以“优化法治化营商环境”“市场主体合法权益保护”为主题，发布典型案例两批11件，指导各地加强涉企案件办理。

提升监督质效

宫鸣介绍，检察机关践行精准监督理念，全面深化行政检察监督，着力提升办案质效，破解了三个方面的难题。

面对办案质效不高的难题，检察机关以行政诉讼监督为基石，聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有纠偏、创新、引领价值的案件，加强调查核实、公开听证、案例检索、智慧借助等精细化审查。

5年来，检察机关对法院确有错误的行政裁判提出抗诉和再审检察建议1929件，比前5年上升13.1%。2022年行政抗诉改变率和再审检察建议采纳率分别为79.2%、73.3%，比2018年分别增加27.8%、47.7%；行政审违监督案件和行政执行（含非诉执行）监督案件检察建议采纳率分别为96.8%、97.8%，比2018年分别增加2.1%、8.7%，监督更加有力精准。

面对行政检察监督结构失衡问题，最高检以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点，制定行政非诉执行监督工作指引，以专项活动为抓手，加强依职权监督。

2018年至2022年检察机关共办理行政执行监督案件13.4万件，2022年是2018年的5.9倍，占行政诉讼监督案件总量的55.2%。积极稳妥探索开展行政违法行为监督，2022年向行政机关提出检察建议2.1万余件，同比上升4.4倍，有力推进行政机关依法行政。行政争议实质性化解贯穿各项监督始终，受理裁判结果监督案件中实质性化解的占比为22%，成为做实行政检察的有力牵引。

此外，5年来，最高检共制发行政检察指导性案例4批17件，典型案例38批212件，有力指导司法办案、凝聚法治共识。

针对基层行政检察作用发挥难的问题，最高检明确基层行政检察以行政审判人员违法行为监督、行政执行监督和行政违法行为监督为侧重，并加强行政争议实质性化解的履职重点。

2022年，基层检察院办理行政案件5.8万件，是2018年的6.9倍，办案规模占比75%，比2018年增加28%，四级检察机关行政检察办案规模实现了从“倒三角”到“正三角”的结构性逆转。目前，全国基层院均配备了专门从事行政检察工作的检察官或检察官助理，基层行政检察服务大局、司法为民、助力治理能力水平得到有力提升。

以“我管”促“都管”

记者从发布会上获悉，5年来，检察机关行政检察部门共发出社会治理类检察建议6万余件，采纳率98%以上。

“检察机关坚持依法能动履职，以行政检察‘我管’促‘都管’，推动诉源治理。”宫鸣说，近年来，检察机关行政检察部门践行穿透式监督理念，发挥行政检察“一手托两家”职能优势，通过“个案办理—类案监督—系统治理”的履职方式，更加自觉助力法治政府建设、融入国家治理。

最高检带头落实并指导各地建立行政诉讼监督年度报告、专题报告制度，结合办案对行政诉讼监督情况进行年度分析，指出行政审判、执行和行政执法存在的普遍性、苗头性问题，监督和支持法院、行政机关依法行使职权。

聚焦社会治理难点堵点，最高检编发指导性案例和行政检察以“我管”促“都管”、公开听证推进行政机关依法履职典型案例，指导各地提升化解能力。加强专题培训，推广地方搭建信息化平台、构建法律监督模型经验，以大数据赋能监督、促进治理。

最高检第七检察厅副厅长张步洪在回答《法治日报》记者提问时说，伴随着监督观念和方式变革，行政检察在履行监督职责中发现引起行政争议的规则或机制诱因，推动统一行政执法、行政审判和行政检察的法律适用标准，促使行政机关完善工作机制，消除产生行政争议的机制隐患，有效维护行政机关公信力。

本报北京2月23日讯　　

关键词： 检察机关 行政争议